Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Помощь беженцам из Украины в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Когда в 2014 году Российская Федерация впервые столкнулась с беженцами из Украины, власти многих регионов всерьез растерялись. А все дело в том, что людям, бегущим от войны, нужна помощь не «для галочки». Реальную помощь готовы были оказать далеко не все. В основном помощь оказывали рядовые граждане. Жилье многодетным украинцам предоставляли зачастую такие же многодетные россияне.
Кто помогает восстановить документы
Член квалификационной комиссии Адвокатской палаты Воронежской области Инна Сухорукова в первые дни спецоперации столкнулась с историей женщины, которая приехала в Россию с пятью детьми, причем один из них родился буквально за 10 дней до начала военной операции.
— При себе у нее была только медицинская справка о рождении в электронном виде, — рассказала она «Известиям». — Также в личном кабинете на украинском портале государственных услуг (iGov) у нее было свидетельство о рождении. Но на руках никаких документов на ребенка не было.
Женщине порекомендовали обратиться в загс за регистрацией ребенка. Оказалось достаточно нотариально заверенного скриншота с украинского портала государственных услуг — в суд, видимо, идти не пришлось, так как больше помощь адвоката женщине не понадобилась.
По словам Сухоруковой, обращений по восстановлению документов довольно много, но большинство из них касаются всё же отдельных документов, а не просьбы идентифицировать личность из-за отсутствия паспорта. В основном обращения касаются возможности получения пенсии в России, соответственно, кроме получения гражданства, нужно восстановить трудовой стаж, трудовую книжку.
Еще один случай из практики адвоката — просьба мужчины из Харькова, который не мог жениться в России, потому что в паспорте не было отметки о разводе. Процедура была оформлена в Харькове через суд — и в подтверждение мужчина имел лишь фотографию этого решения. В итоге ему пришлось обращаться в российский суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния, чтобы доказать, что он разведен.
— Такая процедура в России в принципе регулируется законом об актах гражданского состояния, но до этих событий она достаточно редко применялась, — говорит Сухорукова. — Но с учетом того, что многие приехали без документов — что-то не успели взять, — скорее всего, это будет применяться чаще.
В МВД РФ на момент публикации материала не ответили на запрос «Известий» о том, насколько распространена эта проблема. Однако член Ассоциации юристов России Антон Бибаров-Государев рассказывает, что по-прежнему от беженцев из Донбасса и с территории Украины продолжает поступать достаточно много вопросов относительно восстановления документов. С подобными проблемами сталкивались и различные общественные организации, которые подтвердили существование подобной проблемы «Известиям», но не смогли подробно рассказать о том, как она решается. В Красном Кресте, например, сообщили, что знают о ней, но уточнили, что занимаются этим в первую очередь в управлении по вопросам миграции МВД.
Представитель Народного фронта Юлия Зимова рассказала «Известиям», что в ОНФ могут помочь людям, у которых есть сложности с документами, прежде всего, информационно — подсказать, куда обращаться.
— Бывает, что мы приезжаем, например, с врачами в пункт временного размещения и выясняется, что кому-то из переселенцев нужна операция на сердце, но нет полиса ОМС или регистрации, — рассказала она. — Мы дополнительно обращаемся в МВД, чтобы они выезжали на место, регистрировали людей, если они до сих пор не зарегистрированы, и просим ускорить процесс получения полиса для операции. Всё это решается в ручном режиме.
В Народном фронте рассказывают о нескольких сложных случаях. Так в Рязанской области оказалась 38-летняя Ирина, у которой в Мариуполе сгорел паспорт. Она приехала с детьми и мужем. В Рязани решила подавать заявление на гражданство, но документы не приняли — не смогла доказать свою мариупольскую прописку с 2014 года.
«В Россию и на Запад едут разные контингенты украинских беженцев»
Руководитель ФАДН Игорь Баринов — о поддержке межнационального благополучия и особенностях реализации государственной национальной политики
— В Рязани делали установление личности, — рассказывает Зимова. — «Народный фронт» помогал ей получить документы по предоставлению временного убежища. У нее сохранилась ксерокопия трудовой книжки, распечатка квитанций об оплате квартиры в Мариуполе, дипломы и аттестаты, прописка дочери и мужа. Сейчас депутат Госдумы, член центрального штаба «Народного фронта» Андрей Красов оказывает ей содействие в получении гражданства РФ.
В ту же Рязанскую область прибыла 60-летняя Наталья из ДНР. Она не могла устроиться на работу по основному образованию — медсестрой, хотя прошла горячие точки, в частности Афганистан, но документы об окончании медицинского техникума утеряны. В итоге пока в Рязани устроилась работать сиделкой.
63-летний Владимир из Мариуполя приехал в мае в Нижний Новгород совсем без документов, рассказывают в ОНФ, — у него их украли мародеры. К счастью, на руках сохранились ксерокопии паспорта, а также оригиналы дипломов об обучении. Сейчас он ждет статуса временного убежища и будет дальше решать вопрос с документами.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ (ФПА РФ) Олег Баулин заявил, что это распространенная, сложная и значимая проблема и адвокатские палаты Ростовской, Воронежской, Курской и других приграничных областей постоянно сталкиваются с вопросами восстановления документов. Однако подчеркивает, что адвокаты, непосредственно участвующие в этой работе, умеют их решать.
Куда обращаться, чтобы стать участником Программы
Чтобы подать документы на участие в Программе переселения соотечественников и получить консультацию по вопросам, касающимся оформления гражданства РФ, гражданам Украины нужно обратиться в уполномоченные органы в зависимости от места нахождения на момент подачи заявления:
- Если потенциальный участник программы проживает не в России, он должен посетить российский уполномоченный орган, задействованный в реализации Программы и находящийся в стране постоянного пребывания гражданина:
- представительство (или отдельные представители) ГУВМ МВД за пределами России;
- консульские учреждения РФ в иностранных государствах;
- временные группы в консульских отделах дипломатических представительств РФ за пределами России, реализующие Госпрограмму.
- Если потенциальный участник Программы находится на территории России на временной или постоянной основе (имеет РВП, ВНЖ или получил временное убежище), он должен подавать документы в местное отделение ГУВМ МВД России в регионе, участвующем в реализации Программы.
Сотрудник миграционной службы, принявший комплект документов, обязан выдать справку, в которой указывается срок рассмотрения заявления. С даты выдачи справки должно пройти не более 3 месяцев до получения участником Программы соответствующего свидетельства. Однако обычно срок составляет 2 месяца, а продлевается он в случае невозможности установить личность заявителя или члена его семьи.
Для получения разрешения на временное проживание нужно обратиться в отделение ФМС. Госпошлина 1000 руб. Выдается сроком на 3 года. Выдается только при наличии квоты в конкретном регионе (нужно уточнять в ФМС). В некоторых случаях может выдаваться вне квоты (имеются родственники в РФ, нуждающиеся в его помощи, либо сам гражданин признан нетрудоспособным и нуждается в помощи родственников-граждан РФ).
При приеме заявления выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
С этим статусом можно работать в РФ, получать медицинскую и социальную помощь.
После проживания с этим статусом в РФ не менее 1 года, можно получить вид на жительство, необходимый для получения гражданства в общем порядке.
Внимание! Временно проживающие иностранцы могут работать только в том регионе, где они получили разрешение на временное проживание.
Подводные камни миграционного законодательства
Чтобы узнать, как дело с легализацией беженцев обстоит на практике, мы позвонили на горячую линию Ассоциации адвокатов России за права человека. Специалисты этой общественной организации консультируют беженцев по телефону и уже имеют определенный опыт.
По словам руководителя Ассоциации Марии Баст, человеку, въехавшему в РФ из регионов Украины, получить разрешение на работу непросто. Дело в том, что миграционное законодательство в России очень суровое и противоречивое. Любого гражданина Украины закон РФ сейчас расценивает как трудового мигранта, а на трудовых мигрантов в регионах существуют квоты.
У человека со статусом «временное пребывание» возможности трудоустройства ограничены. Для того чтобы устроиться на работу, ему нужно получить патент или разрешение, но выдают их очень неохотно.
В отличие от граждан Белоруссии, для которых процедура трудоустройства такая же как и для граждан РФ, для граждан Украины, приехавших из зон военного конфликта, никаких послаблений нет. Если у человека будет статус беженца, то он сможет работать, но ждать решения о статусе нужно три месяца, и пока статус не оформлен, официально устроиться на работу нельзя, а за нелегальное трудоустройство работодателей строго наказывают.
Поводом для отказа может быть несоответствие критериям для предоставления подобного статуса:
- Выше указывалось, что беженцем может быть признано то лицо, которое подвергается опасности и преследуется по мотивам политической, расовой, национальной или социальной розни и не может найти защиту в своем государстве. Конфликт на Донбассе не подпадает под действие этого закона — формально переселенцы могут переехать в другие регионы Украины и не подвергать свою жизнь опасности. А таким лицам отечественное законодательство отказывает в предоставлении статуса беженца;
- Второй момент — вышеуказанный закон действует тогда, когда имеется персонифицированная опасность для лица или членов его семьи. Доказать, что военные действия представляют опасность для конкретного человека, практически невозможно.
Поэтому большинству лиц, бежавших от военного конфликта на Донбассе, отказывают в предоставлении статуса, так как формально они не подходят под действие закона. Однако они вправе рассчитывать на временное убежище на территории РФ.
Статус беженца не предоставляется следующим категориям лиц:
- Военным преступникам и преступникам против человечности;
- Совершившим тяжкое преступление;
- Покинувшим страну убытия по причине голода, эпидемий, катастроф и т. д.;
- Если ранее им было отказано в беженстве в РФ или в стране, подписавшей Женевскую конвенцию;
- Уже получившим подобный статус в любом государстве;
- Экономическим переселенцам;
- Состоящим в браке с гражданином РФ;
- Не предоставившим сведения о себе.
По современному отечественному законодательству в области миграции становиться беженцами может крайне ограниченный круг граждан Украины. Подтверждает это и статистика. Поэтому украинцам, бежавшим из страны из-за военного конфликта или из-за политических преследований, следует подавать на предоставление временного убежища. Несмотря на то, что оно не дает таких широких прав, как статус беженца, оформить его гораздо проще.
Преимущества и особенности статуса вынужденного переселенца
На законодательном уровне установлено, что при регистрации в государственном органе заявления о предоставлении статуса переселенца, данные лица имеют право на получение:
- пособия от государства;
- помощи в бюджетных медицинских учреждениях;
- помощи в транспортировке личных вещей и крупногабаритного багажа к новому месту жительства;
- места в центре временного размещения переселенцев;
- питания в центре временного размещения, а также возможность пользоваться коммунальными услугами.
После получения статуса вынужденного переселенца все эти права сохраняются за гражданином.
Но кроме прав, у переселенца есть некоторые обязанности:
- не нарушать порядок в пункте временного размещения;
- своевременно информировать органы ФМС в случае смены места жительства;
- ежегодно проходить процедуру переучета в государственном учетном органе.
Как оформляется статус?
Чтобы получить справку, человек должен получить статус вынужденного переселенца. Для этого выполняются действия:
- составляется заявление;
- подготавливаются нужные документы, подтверждающие, что действительно человек вынужденно приехал в Россию для постоянного проживания;
- обращаться со всей документацией необходимо в отделение ФМС конкретного региона;
- узнать о том, какие требуются бумаги, можно непосредственно на сайте ФМС или на портале Госуслуг;
- бланк заявления можно взять в миграционной службе;
- в заявлении обязательно указываются причины, по которым гражданин и члены его семьи уехали из другой страны или иного региона РФ;
- документы могут подаваться непосредственными переселенцами или их представителями, обладающими нотариально заверенной доверенностью;
- подать документы можно разными способами, поэтому их можно приносить лично в отделение ФМС или отправлять по почте;
- в течение следующих трех месяцев осуществляется проверка документации, на основании которой руководитель ФМС принимает решение.
Регистрация справки переселенца выполняется только при соответствии всех требований. Если человек переезжает в РФ не вынужденно, а по собственному желанию, то получить такой документ он не сможет.
Срок действия документа
Срок действия справки переселенца является строго ограниченным. Поэтому люди должны самостоятельно заботиться о продлении данного документа. В ином случае теряет юридическую силу справка переселенца. Срок ее действия составляет всего пять лет.
Для продления срока действия этой справки требуется передавать в отделение ФМС следующие документы:
- заявление, содержащее просьбу о продлении имеющегося статуса вынужденного переселенца;
- согласие человека, составившего данное обращение, на переработку его личных данных;
- ранее полученная справка;
- выписка из ЕГРН, в которой указывается, не была ли куплена человеком какая-либо недвижимость в России.
Процесс продления срока действия справки не занимает больше 21 дня.
На какой период выдается статус беженца, и кому могут в нем отказать
Статус действует в течение трех лет. А его продление допускается только один раз сроком на 12 месяцев.
Дорога в Россию открыта не для каждого мигранта. Некоторым в предоставлении статуса беженца могут отказать. Выясним, кто эти люди:
- мигранты, которые прежде уже получили отказ в присвоении статуса беженца;
- переселенцы, не обратившиеся вовремя в уполномоченные органы;
- лица, которые предоставили о себе заведомо ложные сведения или вовсе отказались их предоставлять;
- владельцы документов, которые устанавливают законное пребывание и право на трудовую деятельность на российской территории (имеется в виду вид на жительство, патент на работу);
- граждане, чьи близкие родственники проживают в России постоянно;
- переселенцы, прибывшие из государств, где уже существовала возможность получить статус беженца, но по тем или иным причинам не сделавшим этого.
- лица, совершившие уголовное преступление и находящиеся в розыске;
- неоднократно судимые.
При каких условиях можно получить статус переселенца
- Есть возрастное ограничение: статус переселенца может получить человек, достигший совершеннолетнего возраста.
- Переселенец должен быть дееспособен. То есть человек должен быть способен отвечать за свои действия и нести обязательства. Полная дееспособность гражданина наступает с достижением совершеннолетия. В нашей стране этот возраст составляет 18 лет (ст. 21 ГК РФ) либо в иных ограниченных случаях.
- Человек, желающий получить статус переселенца, не должен быть судим.
- Знание русского языка и умение использовать его, проверяемое специальной комиссией.
- Гражданин, желающий получить статус переселенца в ином государстве, должен оставаться без задолженностей или каких-либо обязательств, ставших препятствием при выезде с территории той страны, в которой лицо проживало ранее.
- У мигранта должна отсутствовать депортации из России.
- Гражданин должен иметь образование, чтобы при переезде в новую страну он мог устроиться на работу в короткие сроки.
Процедура обретения статуса
Процедура обретения особого статуса состоит из нескольких этапов:
- подача заявки о присвоении статуса;
- предварительное рассмотрение заявки;
- принятие ведомством решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства или отказ от рассмотрения дела;
- рассмотрение дела и принятие окончательного решения (заявки тех, кто ходатайствовал из-за границы, рассматривают 2 месяца, а тех, кто подал заявку в России, — 3 месяца; по решению МВД срок может быть продлен, но не больше, чем на 3 месяца);
- выдача удостоверения заявителю либо отказ в присвоении статуса.
Для подачи заявки надо обратиться в одно из следующих учреждений:
- консульство РФ (при подаче заявки за границей);
- дипломатическое представительство РФ (если заявитель еще не приехал в Россию);
- погранпункт (при пересечении границы);
- МВД.
Что такое «статус вынужденного переселенца»?
Статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину РФ, которому пришлось покинуть место жительства по причине того, что в отношении него (членов его семьи) было совершено насилие или осуществлялось преследование в различных формах по признакам вероисповедания, языка, расовой и национальной принадлежности или вследствие имеющихся политических убеждений.
То есть вынужденным переселенцем является:
- гражданин РФ, которому пришлось уехать из иностранного государства и прибыть в РФ;
- гражданин РФ, которому пришлось изменить место проживания, переехав из одного субъекта Российской Федерации в другой;
- иностранец (лицо без гражданства), который постоянно и на законных основаниях проживал в РФ и изменил место проживания в РФ;
- выходцы из бывшего СССР, которые постоянно проживали на территории одной из стран, входивших в состав СССР, получили статус беженца РФ и затем его утратили в связи с оформлением гражданства РФ (если в период, когда действовал статус беженца, у них возникли обстоятельства в переезде на территорию РФ;
- по заявлению родителей — ребенок, который родился в течение 10 месяцев после того, как родители прибыли с прежнего места проживания и получили статус вынужденных переселенцев.
Как оформить статус вынужденного переселенца?
|
Скачать ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем |
Для получения статуса вынужденного переселенца заявитель должен подать в территориальный орган ФМС ходатайство. Бланк ходатайства можно получить в ФМС, найти на официальном сайте ФМС и Едином портале государственных услуг.
Ходатайство должно быть подписано заявителем. В нем необходимо подробно описать обстоятельства, на основании которых гражданину и членам его семьи нужен статус вынужденного переселенца.
Ходатайство также может быть передано в органы ФМС через уполномоченного представителя.
Статус вынужденного переселенца присваивается на 5 лет.
Лицу, которому присвоен статус, выдается удостоверение вынужденного переселенца, куда вносится информация о несовершеннолетних членах его семьи.
Если вынужденному переселенцу необходимо продлить свой статус, то он предоставляет в органы ФМС следующие документы:
| Скачать заявление о продлении срока |
Законодательные акты по теме
Ошибка: Гражданин, переехавший из одного региона России в другой по причине отсутствия возможности трудоустроиться, претендует на льготы для переселенцев.
Комментарий: Для получения льгот, предназначенных для переселенцев, нужно доказать, что переезд был совершен по причине угроз или преследований переселенца и членов его семьи.
Ошибка: Вынужденный переселенец, имевший реальные причины для переезда в другой регион России, претендует на получение льгот без предварительного оформления официального статуса переселенца.
Комментарий: Прежде чем обращаться за льготами для переселенцев, необходимо узаконить свой статус, получив свидетельство о регистрации ходатайства на присвоение статуса переселенца.
В 2017 г. в переселенческой программе берут участие 57 субъектов из 7-ми регионов. Условия в каждом регионе свои. Есть местности, где будут выплачены неплохие подъемные средства (на каждого из членов семьи), это регионы с приоритетным заселением, среди них – Приморье, Магаданская область, Хабаровский край, Бурятия и пр.
Федеральное законодательство гарантирует тот минимум преимуществ, который позволит семье переселенца обжиться, найти постоянную работу, определить детишек. Главное, что обещано – это:
- выдача подъемных денег;
- возмещение затрат на переезд, учитывая стоимость транспортировки вещей и даже визовые траты;
- оплата найма жилья (только первое время);
- выплата ежемесячного пособия (до момента трудоустройства).
Гражданство сходу получить не выйдет, но разрешение на временное проживание гарантируется даже в случае, когда в регионе действуют ограничения. Возможно оформление вида на жительство и в перспективе – гражданства.
Получение статуса вынужденного переселенца: порядок, документы
Получение статуса вынужденного переселенца, согласно ФЗ № 4530-1, происходит в территориальных органах МВД. Человек может лично или через доверенное лицо обратиться с ходатайством. Или же можно подать заявление через сайт “Госуслуги”.
Внимание! Если подавать заявление онлайн на портале “Госуслуги”, необходимо заверить его ЭЦП.
К ходатайству прилагается следующий пакет документов:
- паспорт или иное удостоверение личности;
- свидетельство о рождении (для детей до 14 лет);
- свидетельство о браке;
- два фото (на взрослых, на детей);
- документы, подтверждающие родство;
- доверенность (если обращается представитель).
Документы рассматриваются в течение трех дней. По итогу заявителю направляется уведомление. В случае положительного решения лицу выдается свидетельство о признании его вынужденным переселенцем.
Что дает статус вынужденного переселенца
Упомянутый выше нормативный акт урегулировал процедуру присвоения статуса. Берутся во внимание и положения подписанной Российской Федерацией Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев. Документы обязывают власть содействовать лицам, заставленным обстоятельствами переехать в другую местность. Как это происходит на практике, что дает статус переселенца?
Зарегистрировав в управлении по вопросам миграции ходатайство, претендент получает пособие. При необходимости такое лицо имеет право обратиться за бесплатной медпомощью; перевезти багаж; обустроиться (вместе с членами семьи) в центре временного поселения, бесплатно питаться в нем и безвозмездно пользоваться коммунальными услугами.
Когда состояние будет узаконено, эти возможности для человека сохранятся, кроме ежемесячных денежных выплат. Людей со статусом временного переселенца не имеют права вернуть на прежнее место жительства и переместить на ту территорию, куда они не хотят. Права вынужденных переселенцев в РФ гарантируются государством.